【资讯】加强金融支持农村剩余劳动力转移的建议假小喙菊

欠发达地区要实现农业剩余劳动力的有效转移，离不开非农产业的拉力、农业内部组织的改造及技术进步的推力的共同作用。相对应，金融支持农村劳动力转移应首先将充分就业纳入货币政策目标并加大农村金融供给，着重点应放在城镇化和工业化，增加就业机会；农业内部改造升级（即传统农业改造）。具体地说，笔者认为应从以下几个方面着手：

以货币政策执行促进充分就业。充分就业是维护社会稳定、促进经济发展的重要内容，同时也是货币政策的最终目标之一。因此，建议在实现币值稳定、经济增长的同时，加强对充分就业目标的重视，将其作为货币政策制定、传导以及政策实施效果评估的主要参考指标，加大金融对农村经济发展和劳动力转移、就业的支持力度。

以竞争为核心，加大农村金融供给。建立一个多层次、多样化、适度竞争、相互补充的农村金融组织体系，为新农村建设提供全方位、多层次的金融服务。一是调整农村地区银行业金融机构市场准入政策，鼓励和引导符合条件的境内外金融资本、产业资本和民间资本在农村地区投资设立村镇银行、农业贷款公司、农村资金互助社等多种类型的新型农村金融机构。二是不断壮大农信社规模，提高抗风险能力，继续发挥农信社支农主力军作用。三是逐步将农业发展银行的业务重心由目前的农产品流通领域转向农业生产领域，重点支持农村基础设施建设、农业综合开发等贷款业务。四是进一步加大和完善邮政储蓄银行以协议存款方式进行资金交易和小额存单质押贷款、小额信用贷款业务，扩大信贷品种。

建立农民工返乡创业特殊财税政策，为农民工返乡创业提供必要的财政金融支持。一是建立农民工返乡创业专门扶持基金，为其向银行贷款提供贴息补偿。二是用活小额贷款政策，采取各种方式让创业者享受小额贷款政策。三是取消一切针对农民工返乡创业的行政事业性收费。四是用财政奖励或税收返还的方式支持农民工创业。

银行业金融机构要建立和完善适合返乡人员创业特点的评级和授信制度。一是各金融机构对回乡办实体的人员，在符合信用等级的前提下，实行“四优先”原则，即优先发放小额信用贷款，优先发放“贷记卡”，优先使用扶贫贷款，优先享受信息咨询服务，为其提供金融支持。二是协助地方政府组织项目推荐会，将优质项目推荐给有实力的外出务工人员，吸引资金和技术回流。三是继续采用信用证制度、农户联保贷款制度、各种抵押制度，并大力推进“农村信用工程”的建设，探索建立以企业为主体的发展基金，以企业会员制为基础的农村信贷担保资金。

完善农村失业登记和失业保险制度。目前，农村医疗保险和低收入人群的保障问题正在逐步解决，但农民工失业登记、失业保险制度还很不健全。进一步完善农民工失业保险制度，一是要扩大失业保险的覆盖面，让大多数农民工能够参加失业保险；二是要方便失业农民工申领失业保险金，让失业农民工既可以在务工地申领，也可以在原籍申领；三是逐步实现农民工与城镇职工失业保险的并轨管理，逐步消除城乡二元结构。

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