200万亿国资改革谁主沉浮尚无定论-【zixun】

200万亿国资改革谁主沉浮 尚无定论

据新浪财经报道，2014年7月15日，国资委召开新闻发布会，宣布在其所监管的中央企业开展“四项改革”试点工作：包括在国家开发投资公司、中粮集团开展改组国有资本投资公司试点，在中国医药集团、中国建筑材料集团开展发展混合所有制经济试点，以及在其他数家公司开展董事会和纪检工作试点。国资改革被视为新一届政府推动的经济改革领域最重要而敏感的一环。这一设想与现行体制安排的最大不同，是国资委淡出出资人代表职责，由若干新组建或改组的国有资本投资运营公司行使出资人职责，国资委只做专业监管者。

与此同时，财政部多有举动。2013年11月14日至21日，财政部企业司司长率团考察了新加坡淡马锡、以色列财政部国有企业局。在随后的报告中，财政部企业司认为，两国

的经验对我国深化国企改革有着重要启示，“国有资产监督管理部门必须加快转变职能，由现行‘管人、管事、管资产’的多重身份转变为专业监管者，由财政部门

会同有关部门负责研究制定国有资本存量管理、动态调整规划、收益收缴和支出管理、财务管理及防范内部人控制等方面的政策法规，履行公共管理职责”。

淡马锡模式在中国成名已久。淡马锡公司由新加坡财政部全资拥有并负责监管，财政部主要通过推荐公务员任职，行使高级管理人员任免以及审核财务报表等监管职责。淡马锡最高权力机构是董事会，新加坡政府不干预淡马锡在营运或商业上的各种决策。这一设想方案与现行体制安排的最大不同，是国资委淡出出资人代表职责，由若干新组建或改组的国有资本投资运营公司行使出资人职责，国资委只做专业监管者。在中国，最接近淡马锡模式的是金融国资的“汇金模式”。曾任汇金公司董事长的现任财政部长楼继伟2013年对“汇金模式”的定义是，汇金公司探索形成的一种市场化的国有金融资产管理模式，即根据国家

授权，遵循市场化方式，积极履行国家注资改制平台和国有金融资产出资人代表两大职责。

“完善国资管理体制不可以虚化国资委的作用。”2014年5月，国资委研究中心研究员王绛在《现代国企研究》上发表题为“别曲解国资监管改革的

手段与方向”的文章，为国资委正名。“有人认为以管资本为主，就是要求国资委不再管企业、不再管国有资产了，甚至有人认为就是去国资委化，诸如此类不是对

三中全会决定的误解，便是主观臆断或恶意曲解。”相对而言，7月15日公布的国资委的方案则主张以现有大企业集团为基础形成国有资本运营公司。对于外界始终担心的，由国资委主导的国资改革将无法解决其角色冲突和去行政化问题，截至目前，国资改革究竟如何办，并没有定论。于是，大到究竟采用何种国有资本授权体制，小到国有资本分类问题，各方都各执一词。

有关人士评论，现在的改革一旦涉及部委既得利益，往往屁股指挥脑袋，基于部门权力与利益的改革不是真改革，要解决这个问题，必须提到政治的高度。

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