以混合所有制打破垄断需更大力度-【zixun】

发布时间：2021-10-12 17:26:56 阅读：次来源：果树厂家

以混合所有制打破垄断需更大力度

国企改革的硬骨头是打破垄断，以混合所有制为主攻方向进行国企改革，是在不能将垄断资源和垄断行业放开或出于其他考虑时所采取的“策略”。

从石油领域来看，无论是从中石化董事长傅成玉对成品油销售板块发展混合所有制的表态，还是从中石油董事长周吉平的“在上游的油气开发领域，中石油将采用"产品分成合同"模式”的改革，其在打破垄断上的力度都还不够。

中石化2月发布的文件曾规定，社会资本持股比例上限为30%。虽然傅成玉在随后在接受媒体采访时称，对民资参股不设比例限制，只取决于资金情况。但更为关键的核心问题是，油源垄断并未放开。社会和民营资本参与到中石化下游油品的销售业务中时，仍将被中石化“卡住脖子”。

从1998年到2008年，就是因为油源被卡，民营油企才经历了长达十年的萧条期。

换个角度而言，中石化选择放开的下游油品销售，也是因该环节的利润逐年减薄。早在五六年前，国际石油公司(IOC)出售下游资产原因就在于此。包括壳牌、埃克森美孚等国际石油公司也在几年前就开始出售下游资产了。

2010年7月，壳牌以3亿美元完成希腊下游资产的出售。紧接着2011年又出售了其在非洲14个国家的油品批发和零售业务，甚至出售包括日产27万桶的英国一家炼油厂。其加快出售旗下非核心炼油和油品销售资产，目的是把发展重点放在上游项目。

分析中国石化(600028,股吧)财报数据可以看出，其下游板块近年的运营利润率均保持在3%左右，而上游勘探开采板块2010年至2012年的利润率均超过了25%，其2011年的利润率更是高达29%。

对中石化而言，上游勘探开采才是最优质的资产，也是利润最高的板块。而中国的石油体制，无论是上游勘探开采的准入，中游炼化环节的原油进口，还是下游成品油的进口，都对民资都做出了全方位限制。

社会和民营资本期望的是，除了下游成品油销售领域的放开，上游的勘探开采，中油的炼化环节等也都能放开，让各市场主体公平地参与市场竞争。在石油领域，发展混合所有制，还需要更大力度和更大范围的放开。

当然，中石化能够率先迈出改革的步伐，推进下游油品销售业务的产权重整，已经是石油领域打破垄断的一大突破。这一点值得肯定。

值得一提的是，有媒体报道，在中石化宣布放开下游销售环节后，中石油也在酝酿提速力度更大的改革，有可能选择对上游油气开采的项目融资进行改革，相关建议包括：可以考虑以项目为单位，吸引民营、社会和其他大型石油公司的资本进入，但中石油所占股份不能少于51%。

在这一点上，国有股东“一股独大”的局面仍未改变。此外，期待介入石油行业的社会和民营资本更关心的改革措施实施细则和可操作性等问题都还未明晰。石油领域的国企改革在打破垄断上，恐怕还需要相当长的一段时间。